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金融统一监管大幕拉开:银保合并 央行监管权限增加

(原标题:银保合并,金融监管新时代拉开帷幕)

金融统一监管大幕拉开:银保合并 央行监管权限增加

一个新的监管时代即将拉开帷幕。

随着两会日程的不断深入,宛若一声春雷的金融监管机构改革方案终于落地,似情理之中又在意料之外。

3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。针对金融监管机构改革,方案提出将银监会和保监会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,不再保留银监会、保监会,并将两会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

20余年分业监管实践过后,一切恰似回到起点。一个顺应金融行业发展的统一监管序幕初现,在金融行业前进的洪流中,或许将看见更加有力、更具协调性、更广覆盖面的监管面孔。

在去年国务院金融稳定发展委员会(以下简称“金融委”)横空出世后,中国银行保险监督管理委员会即将诞生,新的“一委一行两会”监管格局至此形成。

在金融领域研究人士看来,或许这并不是终点,改革一直在路上,金融机构混业经营下,统一监管乃大势所趋。

“目前的调整来看,是国务院在顶层设计上做了一个手术,不仅仅是在金融这一个行业,是对国务院整个机构的通盘考虑下进行的,金融监管格局未来还会有更多的可能性,”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示。

而伴随着这些的,还有“一行两会”监管重心的下沉,放权的同时,监管的力量也在增强。

怎样的金融街15号?

“1998-2018,二十岁,风华正茂的年纪”,有人在朋友圈晒出与保监会的合影,并作出这样的感慨。

就在今年十九届三中全会召开之后两会召开之前,鑫茂大厦西侧的“中国保险监督管理委员会”

几个字似乎成了网红,经济观察报记者在现场

发现,每隔几分钟就有人站在牌子前合影留

念。据大厦门口保安介绍称,合影者多以大

厦内部工作人员为主,但也有不少人专门

骑自行车来拍照。而在消息公布过后,

合影者更多,甚至需要排队。

与保监会牌子合影留念照片

一起刷遍保险从业人士朋友圈的,

还有一张保监会1998年挂牌的

照片。那一年,被称为保险

行业里程碑式发展的一年。

跌宕起伏20年的

保险分业监管即将画上句号,金融界人士再提起金融街15号时,也将无需再强调南门或北门了,其办公所在地鑫茂大厦即将迎来一个统一的牌匾。

接近监管层的人士表示,对于这一合并结果,内部工作人员已有预期,合并过后可能需要进行分流。

目前银监会下设27个部门,除办公厅、政策研究局、审慎规制局、现场检查局、法规部普惠金融部、信科部、创新部、消保局等职能部门,还有按照所监管银行的性质分类而设有政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部和外资银行部。

而保监会现内设15个部门,除办公厅、发展改革部、政策研究室、法规部、财务会计部(偿付能力监管部)等职能机构,还设有财产保险监管部(再保险监管部)、人身保险监管部因业务性质而设的部门。

可以看出,两个监管机构部门设定的思路并不尽相同。如何实现两会最小成本的融合与协调,是市场关心的一个问题。

中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求预计,银监会和保监会合并之后可能会根据产品、机构、功能、风险类型等进行部门架构的设计。“在中国的金融市场环境中,银行是占大头的,保险资产的份额跟银行是没法比的,此外,严控万能险对保险的偿付能力带来很大的压力,一定程度上抑制了保险行业资产的扩张,而保险资金也在近年的发展中成了银行资产表外化的重要一环,监管可能还是以银行为主,”因此,在瑞穗证券亚洲公司首席经济学家沈建光看来,合并后应该会保留一个保险监管机构的。

鉴于现有监管部门设置思路的不同,国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生表示,完全打通合并监管的可能性不是特别大,据他介绍,新加坡金管局下就分别设有设银行监管部、资本市场监管部以及保险监管部。“合并之后可能不会有太大的变动,按照目前政策,是把部分职能给人民银行,剩下的行为监管职能留给‘两会’(中国证监会和中国银行保险业监管委员会)。近期内可能是简单的合并同类项,因为短时间内做大的调整是很难的,这两个业态还是有些区别;此外,目前银行和保险之间的监管标准并不统一,特别是一些监管指标存在着不同,如果第一时间能解决这些问题,则会容易得多,”社科院金融研究所与金融研究室副主任尹振涛表示。

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